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索 引 號: 主題分類: 市政府工作報告
發文機關: 盤錦市政府 成文日期:
標  題: 2015年 政府工作報告
發文字號: 發布日期: 2015-07-25
主 題 詞:

2015年 政府工作報告

發布時間:2015-07-25 瀏覽次數:58

——2015年1月20日在盤錦市第七屆人民代表大會第三次會議上

市 長   高  科

各位代表:

  現在,我代表市政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

  一、2014年工作回顧

  過去的一年,是盤錦經濟社會發展面臨挑戰極為嚴峻的一年,也是我們經受考驗,攻堅克難,拼搏奮進的一年。

  面對經濟下行的巨大壓力,在省委、省政府和市委的正確領導下,堅持一張藍圖繪到底,緊緊抓住中央支持東北振興重大歷史機遇,統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生,迎難而上,開拓創新,推動經濟社會發展在逆勢中向前邁出了堅實一步。

  經濟運行總體平穩。預計地區生產總值完成1426億元,同比增長7%;固定資產投資1171億元,增長3%;社會消費品零售總額增長12%。新 常態下,各項指標增速雖有所放緩,但依然穩步增長,高于全省平均水平,主要指標走在全省前列。這是在全國全省各地經濟增速普遍下降、下行壓力持續加大情況 下實現的全面增長,來之不易。糧食產量達到115萬噸,大旱之年再創歷史新高。社會就業更加充分,新增實名制就業7.1萬人,城鎮登記失業率控制在 2.9%以內,低于全省平均水平。市場物價保持穩定,居民消費價格漲幅控制在1.4%以內。

  發展質量和效益不斷提升。公共財政預算收入151.2億元,增長1.6%,收入質量進一步提高。萬元生產總值能耗下降3%,化學需氧量下降5%,二氧化硫排放量下降10%。工業用電量、貨物周轉量等實物量指標與經濟同步增長,相互匹配,互為支撐。

  結構調整取得積極進展。投資結構持續優化,工業、現代服務業項目投資比重達到90.3%;按新口徑統計,實際利用外資4.8億美元,其中工業利 用外資占比達到67.9%。科技創新能力增強,以盤錦大連理工大學為支撐的產學研協同創新體系不斷完善,大學科技園掛牌運行;建成2個國家級重點實驗室、 17個省級研發中心,引進建設了一批高端制造等高新技術項目,高新技術產品增加值增長20%。服務業增加值占GDP比重進一步提高。民營經濟活力不斷增 強,增加值占經濟總量比重達到54.4%。

  民生福祉持續改善。城鎮常住居民人均可支配收入31083元,增長10%;農村常住居民人均可支配收入12860元,增長12%,城鄉居民收入水平保持全省前列。財政用于民生領域支出達到135.4億元,占總支出的66.7%。發展成果更多惠及人民群眾。

  過去的一年,困難超出預想,成果好于預期。經濟社會發展既有量的擴張,更有質的提升,為今后發展奠定了堅實基礎。一年來,我們主要做了以下幾個方面工作:

  (一)抓住用好重大歷史機遇,轉型發展開創嶄新局面。去年,黨中央、國務院作出新一輪支持東北振興的重大戰略部署。我們逐條逐項狠抓落實,爭取 到國家濕地生態效益補償試點、首批生態文明先行示范區等多項政策及重大項目,獲得國家和省各類資金支持95.5億元。城投債券發行得到國家大力支持,獲批 額度位居全省第二。加強與大央企、大民企的對接合作,簽署合作項目32個,總投資超過1500億元。

  倍受矚目的兵器集團華錦石化改擴建項目及30萬噸原油碼頭配套工程被國務院納入政策支持范圍。

  (二)工作重心向沿海傾斜,遼東灣新區建設全面提速。立足發揮新區龍頭帶動作用,形成了舉全市之力建設遼東灣的工作格局,推動新區在新的起點上加快發展。

  持續推進港口建設。10個5萬噸級以上泊位主體完工,港口吞吐量突破3000萬噸,晉升為區域性重要港口。疏港鐵路、疏港高速開通運行,沈盤鐵 路加速鋪軌,沈西工業大道盤錦出海通道啟動實施。盤錦港起步工程通過國家環評驗收,國家一類口岸即將獲得批復,沈鐵港前物流基地投入使用,保稅倉、出口監 管倉封關運營,綜合保稅物流中心成功獲批,為建設億噸大港構筑了堅實支撐。

  加快壯大產業規模。長春石化、瑞德化工等項目竣工投產,忠旺鋁材、聯成化學、寶來石化、振奧橡膠、匯福糧油等項目加快建設,億元以上項目竣工19項,在建62項,完成投資181億元。現代物流業快速發展。電子商務產業園順利推進,大宗商品現貨交易平臺上線運營。

  全面推進水城建設。城市規劃展示館投入使用,圖書館、科技館等主體完工,基礎設施工程全面展開,公交客運體系加快建設,城市功能不斷完善。金帛海岸、江南風情園投入運營,興隆七彩城、二界溝新漁港新漁村等加快推進。教育、衛生等社會事業和社會保障全面進步。

  如今的遼東灣新區,規劃布局更加科學合理,港產城聯動發展、快速發展。一座現代化、生態宜居的港口城市正在崛起。

  (三)千方百計推進項目建設,支撐發展能力顯著增強。全市實施億元以上項目370項,完成投資760億元。這些大項目成為支撐轉型發展的核心力量。

  分類推進在建項目。將存量項目劃分為ABCD四類加以推進,有效提高項目建設質量和速度。質量較高的A類B類項目比重達到94%。戴納索丁苯橡膠、萬達廣場、豐源熱力、臺灣士林不夜城等82個投資超10億元的重大項目加快建設,17個重大項目竣工投產。

  實施常態化、專業化、定向定點招商。面向長三角、珠三角、京津冀、臺灣等重點地區,高強度開展點對點招商,長效推進“市長洽談日”請進來活動,臺灣正新輪胎、青島軟控、中建材、中儲糧等141個重大項目深入推進。

  加快出口基地建設。制定實施一系列政策措施,培育壯大了2個省級出口基地、4個市級出口基地,支持一批出口型龍頭企業加快發展。地產品出口增長41.9%。

  全力保障要素供給。新增貸款97.4億元,非信貸融資165億元。落實新增建設用地指標8平方公里,調整建設用地規劃9.5平方公里,集約節約用地水平明顯提高,保障了重點項目需求。

  (四)持續推進結構優化升級,產業實力競爭力不斷提升。積極發揮科技支撐引領作用,組建精細化工、能源及海洋裝備2個產業創新聯盟,24個省以上重大科技項目加快推進。有效承接中關村高新技術產業轉移,創新驅動能力明顯增強。

  推進工業提質增效,40個重大結構調整項目優質竣工,規模以上企業發展到525戶,四個省級產業集群銷售收入突破2000億元。成功舉辦國際石 油與天然氣裝備博覽會。在油價下行、外需乏力的不利形勢下,遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業平穩運行,為全市經濟穩定增長做出了突出貢獻。

  大力開展旅游季活動,組織30余項精彩紛呈的主題活動,通過旅游專列、高鐵冠名“紅海灘號”等舉措擴大宣傳,加強景區建設,完善服務功能,濕地旅游持續火爆。全年旅游企業營業收入增長11%。

  啟動服務業發展四年行動計劃。省級服務業集聚區發展到6個,遼東灣臨港物流園被評為國家級優秀園區。大洼專業市場集聚區、宏安國際物流中心、藍 碧源五金汽配城等市場群加快建設,金社裕農連鎖超市全面鋪開,盤錦成為國家農產品流通體系和農村市場體系建設試點市。遼河文化產業園樹起嶄新形象。工業企 業生產性服務業分立取得明顯進展。電子商務快速興起,夜經濟、樓宇經濟加快發展。

  采取修訂基準地價、規范土地出讓、舉辦房交會等舉措,調整房地產結構,拉動市場銷售。房地產投資增長25.7%,商品房銷售額增長3.3%,均保持全省前列。

  穩步推進農業產業化發展,一批知名農事企業相繼入駐。設施農業快速發展,新增棚菜面積2.4萬畝。盤山縣成為國家現代農業示范區改革建設試點縣,大洼縣成為國家水稻高產創建整體推進縣。

  推出惠農貸款等金融產品支持農戶生產經營。加強土地規范流轉,積極培育農民合作社、家庭農場等新型經營主體。水稻生產綜合機械化率達到88%, 走在全省前列。河蟹養殖面積、產量穩居全國地級市之首,大米河蟹北京展銷會圓滿成功,品牌價值進一步提升。農業經濟呈現出多業態、多種模式競相發展的良好 局面。

  實施大規模調水工程,推進了雙臺子河閘除險加固、遼河口大型泵站改造等水利工程。這些工程為奪得農業豐收起到了重要作用。

  (五)以農村環境綜合治理為突破口推進城鄉一體化,城鄉面貌發生巨大變化。按照市委的決策部署,在全市395個行政村全面實施了造林綠化、道路 建設等九大類農村環境整治工程,推進了每村建設一個標準化超市、一個衛生室等“四個一”工程,同步發展鎮村特色產業,推動教育、文化等公共服務均等化。我 們用一年時間完成了省部署的5年環境整治任務,贏得了省委、省政府的高度肯定和全市人民的廣泛擁護,盤錦成為全省宜居鄉村建設試點市。特別是經過深入實 踐,找到了一條符合中央要求、切合盤錦實際的新型城鎮化、城鄉一體化發展道路,農村環境、社會關系以及農民思想觀念、生產生活方式都發生了深刻變化。

  加強城市建設管理。科學編制市域總體規劃,高標準推進城市總體規劃修編。建成盤錦北互通立交、遼河生態示范路一期等19項交通工程和20項市政工程,改造老舊小區84個。推進城市精細化、網格化、智能化管理,盤錦在創建全國文明城市測評中,連續三年位列全省第一。

  狠抓生態環境建設。加大濕地保護,濕地生態效益補償項目全面啟動,完成濕地圍欄等工程建設。大力實施碧水工程,遼河流域盤錦段水質進一步改善。繼續實施藍天工程,集中供熱水平走在全省前列,空氣環境質量不斷提升。

  (六)大力推進小微企業發展,全民創業創新進入嶄新階段。啟動實施小微企業發展五年行動計劃,全市小微企業數量增長13.3%,其中新登記公司制企業增長87%。

  推進工商登記制度改革,全力降低投資準入門檻,放開審批限制。最大限度減輕稅費負擔,累計減免涉企各類稅費1.1億元,小微企業受益面不斷擴大。

  加強融資服務。民生銀行入駐盤錦,小額貸款公司、融資擔保機構分別發展到30家和37家。積極為符合條件的創業主體提供融資擔保和貼息支持,妥善解決了創業者無抵押物貸款難問題。建立創業孵化基地、綜合服務平臺12個,為小微企業發展創造了良好環境。

  (七)全面深化改革,發展動力活力明顯增強。大力簡政放權,取消或調整市縣鎮三級行政審批事項1332項。在全省率先公布了三級審批目錄、搭建 了網上審批平臺,全面推行并聯審批、直聯審批,將建設工程項目審批時限壓縮到25個工作日,比省政府規定時限縮短15個工作日,事中事后監管服務不斷加 強。

  深化政府機構改革。完成了衛生、計生等8個部門整合,調整了市本級工商、質監、食品藥品管理體制,實現了縣區市場監管體系“三合一”建設。大幅精簡政府部門內設機構和人員編制,重構內部組織形態。扎實推進事業單位分類改革,精簡事業單位44家。

  深化財稅體制改革,推行財政零基預算管理,實現各級政府和部門預決算公開、“三公”經費公開。建立借用管還相統一的政府債務管理機制,有效防范了債務風險。

  農村綜合改革和價格體制等改革有序推進。加快戶籍制度改革,盤錦成為全省落戶門檻最低的城市。

  (八)切實保障和改善民生,各項社會事業全面進步。始終把保障和改善民生作為政府工作的重中之重,年初確定的34件民生實事全面完成。

  建立城鄉統一的居民基本養老保險制度,基礎養老金月人均提高20%。城鎮企業退休職工養老金月人均增加165元。在全省率先開展居民醫療保險城鄉并軌工作,遼東灣新區試點運行良好。完善城鄉居民大病保險制度,城鄉醫保年補助標準人均提高40元。

  居民低保標準提高10%,其中縣域低保標準全省第一。實現了1.1萬名農村貧困人口脫貧。新建擴建了一批社會福利院、老人日間照料中心、農村互助幸福院。改造城市棚戶區16652戶、農墾危房9310戶。解決了歷史遺留的2516戶居民房屋產權證辦理問題。

  市中心醫院榮獲“中國醫療機構公信力示范單位”,進入全國三甲醫院百強行列。啟動建設市精神疾病專科醫院。兩縣公立醫院改革深入推進,26個鎮 級衛生院實現公益性回歸,國家基本藥物制度繼續向村級延伸。組建了市醫患糾紛調解中心。全面實施單獨兩孩政策。實施出生缺陷干預工程,人口質量不斷提高。

  各位代表,教育公平是社會公平的重要基礎,是人民群眾的迫切期待。我們全面加強教育資源均衡配置,堅持義務教育劃片招生、就近入學,嚴把各道關 口,徹底杜絕非正常流動,建成興隆中學、新世紀小學、光正實驗學校,使多年來社會反映強烈的擇校問題、大班型問題得到了妥善解決。盤山縣成為全國義務教育 發展基本均衡縣。全面推行學校食堂食材統一配送,切實保障了校園及周邊食品安全,為孩子們創造了公平、健康的成長環境。

  文化體育事業加快發展。全國第十二屆美展港澳臺作品展圓滿成功,興隆臺區躋身全國文化工作先進縣區行列。成功舉辦省第八屆少數民族運動會和中超聯賽遼寧主場賽事,獲得第十三屆省運會承辦權。

  大伙房水庫輸水配套工程優質竣工,城區、縣城、遼東灣新區及部分鎮45萬居民吃上了安全潔凈的放心水,結束了飲用地下水的歷史。解決了農村6萬 人飲水安全問題。城鄉公交客運一體化建設走在全省前列。規范和加強公共服務,與群眾生活密切相關的供電、通信等行業服務水平進一步提高。

  堅持每月開展一次安全穩定調度評估,狠抓各類隱患排查治理,實現了安全生產監管、社會安全管理、信訪穩定的常態化、法治化。重拳整治油氣管線占 壓、違法排污、黑出租車、食品藥品等安全隱患。積極化解社會矛盾,信訪目標考核繼續保持全省第一。嚴厲打擊黑惡勢力等各類違法犯罪行為,完善視頻監控系 統,初步構建起全民反恐的工作格局,群眾安全感明顯提升,社會更加和諧穩定。

  一年來,我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,聚焦“四風”問題,狠抓作風建設,大力實施提高機關工作效率等專項行動,促進了各項工作的有效 落實,解決了一批事關群眾切身利益的實際問題。全市上下服務群眾、推動科學發展的意識和能力不斷提高,為民務實清廉的政府形象進一步樹立。

  自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,辦復率均達到100%。

  堅持依法行政,出臺《市政府重大行政決策規則》,把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為重大行政決策的必經程序,嚴格規范執法行為,法治政府建設扎實推進。

  完善《市政府工作規則》,制定實施一系列配套管理制度,使政府工作走上了制度化、科學化的軌道。

  加大行政監察和審計監督力度,強化政務督查、通報、問責,推進政務公開,勤政廉政建設有效加強。嚴格執行中央“八項規定”,全市“三公”經費同比減少20.7%。

  國防動員、雙擁共建深入開展。婦女兒童、老齡慈善、外事僑務、民族宗教、防震減災、愛國衛生、人民防空、廣播電視、紅十字會、住房公積金和殘疾人、地方志、統計、氣象等工作都取得了長足進步。

  各位代表,2014年是盤錦建市30周年。30年來,歷屆市委、市政府團結帶領全市人民,艱苦創業,奮力拼搏,奪取了一個又一個重大勝利,用智 慧、勇氣和汗水書寫了恢宏壯闊的歷史篇章。全市經濟總量比建市之初翻了近7番,城鄉居民收入分別增長28倍和29倍。向海發展的空間格局全面拉開,以港強 市的戰略地位成功確立,多元產業體系形成支撐,群眾生活更加富庶幸福,一個更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦正以嶄新的面貌走向全國、走向世界。

  盤錦今天的發展局面,來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大及其常委會、市政協有效監督的結果,是全市人民團結奮斗的結 果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐盤部隊廣大官兵,向遼河油田、華錦集團、 遼河石化、長城鉆探、盤錦港務集團等大企業,向所有關心支持盤錦發展的各界朋友,表示衷心的感謝!

  各位代表,當前盤錦同全國、全省一樣,經濟發展進入了增長速度的換擋期,地區生產總值、財政收入、投資等指標增速均有所放緩。這是新常態下,宏觀大環境等因素影響的結果,經濟規律作用的結果。

  同時,全市經濟社會發展中還存在著一些矛盾和問題:經濟結構仍需深度調整優化,服務業占比較低,戰略性新興產業尚未形成支撐,科技創新能力依然 不足;受市場等因素影響,原油和部分石化產品價格下降,一些企業經濟效益下滑;財政收支矛盾突出,各級財稅增收壓力加大;改善民生的任務依然繁重,等等。 對此,我們一定高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

  二、2015年工作安排

  今年是“十二五”規劃的收官之年,全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治市的開局之年。做好今年政府工作,意義重大。

  綜合分析形勢,今年我市面臨的外部環境依然復雜多變,但總體向好的基本面不會改變。

    一是,黨中央、國務院和省委、省政府為適應新常態、引領新常態,把穩增長擺在更加重要的位置,推出一系列重大發展戰略和政策舉措,必將形成新的增長動力,市場投資能力和投資需求將得到加強。

  二是,從我市拉動增長的“三駕馬車”來看,都有積極變化,特別是項目投資勢頭強勁,形成核心拉動力,投資對經濟增長的貢獻率達到80%左右。隨 著政府投資的下降,市場化投資已成為關鍵拉動力量。通過招商引資的積累,我們引進實施了300多個產業項目,今年預計投資將超過770億元,為穩增長、調 結構、促轉型提供重要支撐。同時隨著旅游、電子商務等消費熱點的培育,出口基地建設的加快推進,以投資為核心,消費、出口共同發力,經濟增長的動力將更加 強勁。

  三是,近年來我們立足打基礎、謀長遠,通過適度舉債,建設了一大批基礎設施工程,形成了以遼東灣新區為龍頭全面向海發展的開放格局,創造了港 口、區位、空間等多位一體的綜合優勢。這些優勢正在有序釋放,成為我們新常態下區域競爭的最大優勢,成為我們搶占發展制高點的重要基礎。只要我們抓住機 遇、勇于擔當,主動作為、持續發力,今年經濟社會發展的形勢就一定會好于去年,盤錦就一定能夠在新一輪東北振興中率先突破。

  我們一定深刻理解并用好新常態下盤錦的新機遇、新優勢,牢牢抓住發展這個第一要務不動搖,推動各項事業行穩致遠,不斷開創盤錦經濟社會發展新局面。

  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實市委六屆八次全會決策部 署,堅持“一條主線、三大任務、四個轉型”的總體布局,主動適應經濟發展新常態,自覺順應百姓生活新期待,有序釋放向海發展新優勢,把轉方式調結構促轉型 放在更加重要位置,狠抓改革攻堅、突出創新驅動、持續擴大開放、加強民生保障,有效發揮投資的關鍵作用,著力培育形成全面轉型的新動力、新支撐,努力實現 有質量的速度、有深度的改革、有福祉的發展,全面建成小康社會,奮力開啟向海發展、全面轉型、以港強市新航程。

  綜合考慮各方面因素,今年我市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7%;規模以上工業增加值增長7%;固定資產投資增長8%;公共財 政預算收入增長3%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮常住居民人均可支配收入增長10%;農村常住居民人均可支配收入增長11%。實際工作中,我們將 努力推動主要指標增速高于全省平均水平,繼續走在全省前列,做到調速不減勢、量增質更優,實現科學發展、可持續發展、包容性發展。

  各位代表,到今年年底,盤錦要全面建成小康社會,比全國全省總體目標提前5年實現,這是市第六次黨代會作出的決策部署。我們要建設的小康,不僅 是指標上的小康,還要是生活感受上的小康;不僅在城市里實現小康,還要在鄉村中實現小康;不僅在人均上實現小康,還要在個體上實現小康。我們一定全力以 赴,集中攻堅,奮力實現這一宏偉目標,加快建成一個讓全市人民普遍感到幸福、引以自豪、真正的小康盤錦。

  圍繞實現今年任務目標,我們將切實把工作著力點放到轉方式調結構促轉型上來,依靠市場的力量、創新的力量,在推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化中挖掘培育新的增長點,加快發展新技術、新產業、新業態、新模式,以發展保障改善民生。重點做好十個方面工作:

  (一)全面落實新一輪東北振興重大戰略決策。集中力量推進兵器集團華錦石化改擴建及30萬噸原油碼頭工程開工建設。抓好40個投資超10億元的重大存量產業項目,加快推進北瀝潤滑油加氫、重汽LNG裝備生產改造基地等30個重大合作項目。

  積極對接上級部門,全力抓好濕地生態效益補償、資源型城市可持續發展試點等重大政策爭取工作,努力納入國家和省政策支持范圍,培育新的競爭優勢。

  實現盤錦全面轉型發展,必須以開放為牽引。我們要實施更加積極的開放戰略,主動對接國家“一帶一路”、京津冀協同發展等戰略平臺,積極參與中蒙俄經濟走廊、中韓等自貿區建設,打造遼寧聯結歐亞的重要出海通道,在更大范圍、更寬領域、更深層次上融入全國全省開放大格局。

  借鑒上海自貿區模式,以貿易便利化、投資便利化為主攻方向,加快形成更加有利于開放的營商環境,著力構建支撐全面開放的經濟新體制。

  大力發展口岸經濟。加快保稅物流中心建設,積極申報保稅物流園區、綜合保稅區,實施關檢通關合作,確保3月底前晉升為國家一類口岸,成為國家糧 食進出口指定口岸。有序釋放綜合優勢,推進港口功能向陸域腹地延伸、向海外拓展,發展出口加工、國際貿易、倉儲物流等產業,以港口和口岸拉動全市經濟發 展。

  加大出口基地建設力度。推動更多的盤錦產品、技術、裝備走向國際市場,確保地產品出口8億美元,力爭兩年內建成2個國家級出口基地、5個省級出口基地。鼓勵有條件的企業“走出去”,開展對外投資,參與國際合作。

  牢固樹立開放意識。我們要自覺地把工作著力點聚焦到開放上來,以開放的思維、開放的胸懷謀劃工作,用開放的舉措推動發展,全面提高開放水平。

  (二)開創遼東灣新區建設新局面。今年是新區建設10周年,是新區發展的重要時間節點。我們要進一步凝聚形成舉全市之力建設新區的強大合力,要用當年建設興隆臺區的氣魄和干勁來開發建設遼東灣,實現新區發展新跨越。

  完善提升城市功能。以承辦第十三屆省運會為契機,全面推進路水電暖氣等70項公建工程,啟動建設運動員村,健全教育、文化、客運公交等公共服務,完善房地產、旅游、商貿等功能配套,建設現代化生態宜居新港城。

  加快推進港口建設。新建續建9個5萬噸級以上泊位,開工建設15萬噸碼頭和航道工程,規劃建設10萬噸級糧食碼頭等專業化深水泊位,整合作業區資源,港口吞吐能力達到5000萬噸。完善集疏運體系,開工建設阜盤鐵路,實現沈盤鐵路、沈西工業大道盤錦出海通道竣工通車。

  發展壯大主導產業。支持長春石化、和運集團等重點企業加快發展,促進寶來石化、瑞德化工等新裝置穩產運行,推進忠旺鋁材、聯成化學、匯福糧油等項目加快建設,啟動建設中儲糧等項目,著力引進一批重大項目、高新技術項目,壯大石化及精細化工、裝備制造等產業規模。

  大力創新體制機制。率先復制上海自貿區模式,探索建立新的投資和服務貿易管理體制。啟動建設金融中心,加快金融機構集聚和融資平臺建設。全面加 強與國內外發達地區的交流合作,借助周邊城市的資源發展新區,把新區加快建設成為高端要素的集聚區、遼寧沿海開發開放的示范區。

  創建全省乃至全國有影響力的創業之城。推進創業孵化基地、政策體系、服務體系建設,以優質的生活環境、市場環境、政務環境,廣泛吸引各地區、各行業創業者來新區投資興業,打造遼寧創新創業的新高地。

  各位代表,遼東灣新區承載著盤錦的未來。我們堅信,經過全市上下的不懈努力,一個全新的港口新城一定會巍然屹立在渤海之濱。

  (三)全面深化各項改革。落實市委決策部署,以處理好政府與市場關系為核心,著力深化具有支撐作用的關鍵改革,牽引和帶動其他領域改革,不斷把改革紅利轉化為發展新動能。

  深化經濟體制改革。穩步推進市糧庫、供水企業、公用事業等國資國企改革重組。扎實推進王家農場改革試點,通過規模化生產、集約化經營,實現國有農場集團化發展。深化國有葦場體制改革,推進葦場公司化經營,建立現代企業制度,實現資源資產資本的有效整合。

  深化財政體制改革。建立全面規范、公開透明的預算制度。實施零基預算管理,硬化預算約束,今后一律不再追加部門支出預算,因不可抗力和重大政策 調整確需追加的,嚴格按照規定程序報批。健全專項資金管理制度,所有支出均由集體討論決定。完善借用管還相統一的政府債務管理制度。創新政府投融資機制, 積極推行政府和社會資本合作(PPP)等多種投融資模式,激活社會投資,多渠道籌措建設資金。

  深化行政體制改革。大力簡政放權,完善權力清單,制定責任清單和負面清單,加強網上審批平臺建設,實現50%以上行政審批項目網上審批。全面實施營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”制度。加快事業單位、鎮級機構改革步伐。完成公務用車改革。

  深化城鄉一體化改革。抓好戶籍、社保等配套改革,探索城鄉統籌發展的新路子。開展規劃“多規合一”試點。加快推進自然保護區、城鄉生態環境保護管理體制改革。

  (四)強力推進招商選資和項目建設。越是形勢嚴峻,越要主動作為,以更大力度抓招商、抓項目。確保億元以上項目引進150個,新開工100個,續建232個。

  分類推進重點項目建設。建立定期分析和統籌協調推進機制,啟用實時調度跟蹤預警系統,加強動態考核,努力提高項目履約率、開工率和竣工率。

  加大招商選資力度。面向京津冀、長三角、珠三角、港澳臺等重點地區,高密度走出去,堅定不移地抓好“市長洽談日”請進來活動,全力引進一批科技含量高、競爭力強的重大項目。建立項目跟蹤推進和考核機制,確保招商取得實效。

  增強要素保障能力。創新融資方式,提高運用資本市場的能力和水平,抓好信貸投放、債券發行、企業上市等多渠道融資。嚴格依法管理土地,提高土地節約集約利用水平,保障發展用地需求。

  (五)加快產業結構優化升級。強化創新驅動,用全面創新推動三次產業發展更加協調、結構更加優化。

  圍繞建設世界級石化及精細化工產業基地、國內領先的能源裝備制造基地,大力推進工業提質增效。主動幫助企業解決實際問題,重點支持遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業加快發展,穩定經濟增長。

  提高工業自動化水平。加快智能裝備和先進自動化設備的推廣應用,鼓勵引導規模以上企業率先升級改造,提高生產效率和市場競爭力。

  深入實施創新驅動戰略。主動承接中關村等高新技術產業轉移,打造以盤錦大連理工大學、曙光計算機為龍頭的遼東灣高新技術產業園區,以中藍電子為 龍頭的興隆臺科技產業園。建設一批高水平的協同創新平臺和研發轉化基地,抓好陸海研究院、忠旺實驗室、和運研究院等研發機構發展,加快科技孵化器建設,提 高科技成果轉化率。圍繞產業鏈部署創新鏈,集中科技專項資金,支持一批重大科技項目,支持專利發明和關鍵技術攻關,增強自主創新能力。探索設立新興產業創 業投資引導基金,推動創業創新和產業升級,發展新材料、海洋工程裝備、通用航空、電子信息等新興產業。

  大力實施服務業四年行動計劃。提升服務業集聚區集聚效應,6個省級服務業集聚區營業收入增長20%以上。

  推動商品市場與電子商務、現代物流融合發展,加快大洼專業市場集聚區等市場群建設,做大做強遼東灣新區、雙臺子區電商產業園,完善現代流通市場體系。支持金社裕農公司深化改革,拓展經營網絡。大力培育夜經濟、總部經濟,形成新的增長點。

  調整優化房地產業結構。大力推進棚戶區改造。堅持市場導向,積極發展旅游地產、文化地產、養老地產等特色地產。繼續辦好房交會,支持油田外圍職工回遷,擴大市場銷售,促進房地產業平穩健康發展。

  加快轉變農業發展方式,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。深入開展國家現代農業示范區改革建設試點工作,加強水稻現代化示范區建設,提高生產技術裝備水平,確保糧食豐產豐收。抓好24個重點項目建設,促進農業產業化發展。

  大力推進農業結構調整。發展壯大大米、河蟹兩大產業,繼續辦好大米河蟹北京展銷會。加快發展設施農業,新建設施農業小區30個。把泥鰍魚產業作為重要的富民產業來抓,構建孵化、養殖、加工、出口于一體的產業鏈,打造全國泥鰍魚產業第一市。

  創新農業經營體系。規范和加強土地流轉,培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體,積極發展多種形式的適度規模經營,讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益。

  加強農業綜合生產能力建設。提高技術服務、職業培訓、金融服務等保障水平。加快建設雙臺子河閘除險加固、遼東灣海堤、大遼河綜合治理、繞陽河蓄水等水利工程,提高防災減災能力。

  (六)大力發展生態旅游業。轉變旅游發展理念,把發展旅游業與擴大消費、調整結構、促進創業結合起來,拉長旅游鏈條,形成以旅游業為龍頭,帶動住宿、餐飲、購物、娛樂等行業快速發展的良好局面,創建國家級生態旅游示范區,打造國際重要的濕地休閑旅游目的地。

  加快重點景區建設。抓好遼東灣旅游度假區、紅海灘旅游度假區、遼河口濕地旅游度假區等重點區域建設,打通海上通道,把旅游資源整合起來,提高開發利用水平。

  支持金帛海岸、繞陽灣、疙瘩樓度假區等項目加快建設,確保臺灣士林不夜城、黃金珠寶城、天沐溫泉、二界溝新漁港新漁村等項目建成運營,促進藍天城體驗中心、多樂高娛樂城等項目落地開工,樹起旅游業的新形象。

  加強旅游基礎設施建設。完善景區道路、停車場以及水、電等基礎設施,加快信息咨詢、餐飲、購物等配套設施建設,提高農家樂、漁家樂等標準化水平,為游客提供更加便捷舒適的旅游服務。

  豐富旅游產品和文化內涵。推動旅游與文化深度融合,保護和發掘遼河口文化等特色文化,加快廣廈藝術街等項目建設運營,把遼河文化產業園打造成為 北方最大、享譽全國的創意與設計服務產業基地。通過組織體育等各種賽事活動擴大影響。圍繞“吃住行、游購娛、健體閑”,發展多種業態的旅游服務業,提高產 業配套能力。

  辦好旅游季活動。降低景區票價,推出一批精品旅游線路,精心組織好“水上看盤錦”、“空中看盤錦”等系列主題活動。發展壯大旅行社,增加旅游專列批次,啟動旅游包機、旅游直通車,加大引客入盤力度,讓游客暢游在盤錦、消費在盤錦。

  充分利用各級各類媒體,組織企業、社會力量共同擴大宣傳,將盤錦旅游推向全國、推向世界。

  (七)支持小微企業加快發展。開展全民創業創新,加快小微企業發展,是促進全市經濟社會健康發展的重要舉措。我們將進一步優化政策環境,讓每個創業者都能實現自己的夢想,形成小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地的生動局面。

  加強政策扶持和宣傳引導。召開促進小微企業發展大會,實施壯大樓宇經濟、培育小巨人企業專項行動計劃,出臺更加有力的扶持政策,激發全社會創業 熱情。以大洼總部生態城、興隆臺中央商務區等為載體,加快培育億元樓宇。加大創業宣傳、創業輔導工作力度,厚植創業創新文化,使創業創新成為人們普遍的生 活追求。

  啟動新一輪人才支撐計劃,大力引進培養創業創新型人才和轉型發展所需的各類人才,構建一支高素質的人才隊伍,為全民創業、大眾創新提供有力支持。

  加大制度創新力度。進一步削平創業門檻,放開市場準入,加強市場監管,創造更加公平的競爭環境,用政府權力的“減法”,換取創業投資的“加法”。

  加大融資服務力度。繼續完善小微企業融資擔保體系,強化擔保支持和政策貼息,積極開展助保貸等業務,千方百計破解小微企業融資難題。

  加大創業平臺建設力度。抓好孵化基地、創業園等服務平臺建設,推動各類創業基地向鄉鎮、街道拓展,為全民創業創新提供全方位的優質服務。

  (八)積極推進城鄉一體化發展。以宜居鄉村建設為牽動推進城鄉一體化,是造福全市人民的戰略工程,也是一項重要的歷史任務。我們要保持歷史耐心,堅持以人為本,把著力點放到優化城鄉空間布局、促進公共服務均等化上來,努力實現城鄉一體化建設、一體化管理、一體化發展。

  科學編制和實施宜居鄉村發展規劃綱要、鎮村建設控詳規劃,在基礎設施、公共服務、商業服務、產業發展四個方面持續發力,引領宜居鄉村建設沿著新型城鎮化、城鄉一體化的正確軌道加速前進。

  加強農村基礎設施建設。村內主要道路實現黑色路面全覆蓋。推進農村供水經營主體的公益性回歸,提高服務水平。解決4萬人農村飲水安全問題。推進 大伙房水庫輸水配套工程向農村拓展。建成城鄉一體的垃圾收運體系,垃圾無害化處理率達到100%。健全落實常態化管理機制。建設50個風貌各異的美麗村。

  完善農村公共服務。農村燃氣普及率達到100%。標準化連鎖超市實現行政村全覆蓋。鎮村公辦醫療機構實現統一管理。努力在三年內實現全域客運公交一體化運營。推動教育、衛生、文化等公共服務向農村延伸。

  加快完善鎮域服務業體系,發展都市農業、休閑農業、觀光農業、特色旅游等富民產業,因地制宜發展輕工業,以產業發展支撐宜居鄉村建設。

  實施遼河口發展攻堅計劃,促進區域均衡發展。大力推進誠通紙制品項目,加快葦紙一體化步伐。發展特色經濟,增強造血功能,把石新鎮建設成為休閑 觀光鎮,帶動群眾走上致富道路。加大政策支持和扶貧力度,抓好生態移民、棚戶區改造、社會保障、低保救助等工作,改善困難群眾生活,實現精準脫貧。

  積極推進行政區劃調整,形成遼河油田、盤錦港雙核支撐,母城、新區雙城發展的城市格局。繼續支持盤山新縣城建設和雙臺子老城區改造。加快濱海公路繞行線、遼河生態示范路二期等11項重大交通工程建設。完善城市道路、供水、供氣、供熱、供電、排水等基礎設施建設。

  抓好以信息化為核心的智慧城市建設。拓展市縣鎮三級政務信息網絡功能,整合信息化資源,啟動建設云計算中心。加強農村信息基礎設施建設,提高信 息化服務水平。完成地下管網普查,建成地下管網智能管理平臺。完善地理信息平臺。拓展市民卡應用范圍。城鄉4G網絡覆蓋率達到98%以上,提升無線寬帶接 入率,建設“寬帶中國”示范城市。

  提高城市管理水平。結合全國文明城市創建活動,加大市容市貌、市場秩序等綜合整治。加強鄉鎮街道、村屯社區等基層組織的規范化管理,促進職能轉變,提高便民利民服務水平。

  保護生態環境。深入貫徹落實新環保法。全面實施《盤錦生態市建設規劃》。抓好城鄉綠化,加強濕地保護。推進藍天工程,落實大氣污染防治措施,最大限度降低霧霾發生,全年達到國家二級標準的天數不低于65%。繼續實施碧水工程,持續改善全市主要河流的干流、支流水質。

  (九)加強以民生改善為重點的社會建設。始終把保障民生作為政府一切工作的出發點和落腳點,堅持盡力而為、量力而行,更加有力地守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論,扎實辦好60件民生實事,讓發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

  實施更加積極的就業政策,以創業帶動就業。城鎮登記失業率控制在3%以內,零就業家庭保持動態為零。對困難家庭高校畢業生實行公益性崗位兜底安置。

  完善城鄉社保體系。提高企業退休人員、城鄉居民基礎養老金標準和城鎮居民醫保、新農合補助標準。實施社保市級統籌,加強社保監管。完成兩區和遼東灣新區城鄉居民醫保并軌工作,開展新農合和大病保險“一站式”報銷服務。啟動省內異地居住人員就醫直接結算工作。

  加大對困難群體救助力度。提高居民低保、農村五保對象供養標準。實施基本醫療救助和重特大疾病救助。擴大低收入老人高齡津貼發放范圍,健全完善社會養老服務體系。對700戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。

  推進保障性安居工程建設。改造城市棚戶區32807戶、農墾職工危房19798戶。華潤熱電一期受益居民擴大到85500戶。實施70萬平方米“暖房子”改造工程。

  優先發展教育事業。深化教育綜合改革,促進各級各類教育協調均衡發展。推進素質教育,減輕中小學生課業負擔。完善扶貧助學體系,不讓一個貧困家庭的孩子因貧失學。抓好盤錦職業技術學院省高職示范校建設。

  積極發展衛生計生事業。推進縣級公立醫院改革,改擴建鎮衛生院10所。提高盛京醫院遼東灣分院運營水平。實現鎮村基本藥物制度全覆蓋。實施出生缺陷干預工程,開展農村婦女“兩癌”免費檢查及救助活動。免費為1000名貧困白內障患者實施復明手術。

  加快發展文化事業。建成圖書館、青少年活動中心、大劇院、科技館等文化場館。開展送戲下鄉、送電影進村和優秀傳統文化進社區活動。推進農村文化廣場建設,實現社區書屋全覆蓋。

  認真籌備第十三屆省運會,精心舉辦紅海灘國際馬拉松、紅海灘自行車騎行、中超聯賽等體育賽事,辦好第七屆市運會。廣泛開展全民健身活動,加強全民健身體育設施建設。

  全力維護社會穩定。堅持不懈開展安全穩定風險定期評估。加大各類隱患排查整治力度,確保安全生產形勢持續好轉。建立食品藥品全程監督追溯信息化 平臺。擴大優質食材配送范圍。加強社會安全管理,完善社會治安防控、全民反恐工作體系,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,規范犬類管理,整合視頻監控系統,進一 步增強群眾安全感。把信訪納入法治化軌道,健全維護群眾利益的制度體系,有效化解社會矛盾。

  積極支持駐盤部隊、國防教育和后備力量建設。深入開展雙擁共建工作,奪取全國雙擁模范城“五連冠”。實施少數民族發展惠民工程,加強宗教事務管理,促進民族關系更加和睦、宗教關系更加和諧。

  科學編制“十三五”規劃。抓好防震減災、人民防空、婦女兒童、老齡慈善、地方志、統計、物價、質監、檔案、外事等各項工作。

  (十)推進法治政府建設。全面落實依法治市實施意見,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,提高政府治理現代化水平。

  依法全面履行政府職能。著力推進機構、職能、程序、責任法定化,切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

  推進政府運行機制法治化。堅持用法治思維和法治方式開展工作,確保政府工作在法治軌道上有序運行。健全依法決策機制,強化實施政府法律顧問制度,嚴格執行重大決策合法性審查機制。深化行政執法體制改革,嚴格規范執法行為。

  創新政府服務管理方式。深入推進政務公開,讓權力在陽光下運行。優化完善政府績效考核及相關制度,全面實現政府工作的規范化、法治化。

  強化對行政權力的制約和監督。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督,健全與民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系制 度,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加大政務督查、行政監察、審計監督力度。高度重視司法、輿論、社會監督,使政府工作全面接受群眾監督,充分體 現人民意愿。

  各位代表,當前,盤錦正處在轉型發展的攻堅期、爬坡過坎的關鍵期。面對新形勢、新任務,我們要進一步加強政府自身建設,創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

  我們要深化“四風”整治,鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,推動作風建設規范化、常態化和制度化。

  我們要敢于擔當,敢于負責,敢于攻堅,確保今年各項任務落到實處。

  我們要說實話、辦實事、求實效,做到言必信、行必果,切實增強政府公信力。

  我們要加大懲治和預防腐敗力度,嚴肅查處各類違紀違法案件,營造風清氣正的政治生態和從政環境。

  各位代表,盤錦已經站在新的歷史起點上,轉型發展的步伐更加堅實有力。讓我們在市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,真抓實干,努力拼搏,為全面建成小康社會,開啟向海發展全面轉型以港強市新航程而努力奮斗!

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